今年以來(lái)，延安市上下緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌“五化管理”，深入打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境工作上臺(tái)階、上水平。
前三季度，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到240天，位居陜西省第2位；延安市14個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良比例為92.86%，上半年地表水環(huán)境質(zhì)量排名均退出全國(guó)339個(gè)地級(jí)市后50位，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
體系標(biāo)準(zhǔn)化
實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境工作“關(guān)口前移”
延安市委、市政府把做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在突出位置，堅(jiān)決落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的政治責(zé)任，今年來(lái)相繼召開(kāi)延安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)全體會(huì)議、延安市重點(diǎn)排污企業(yè)污染防治會(huì)及延安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任工作會(huì)等會(huì)議，出臺(tái)了《2022年藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》《落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任工作方案》等文件，分解下達(dá)三大保衛(wèi)戰(zhàn)清單任務(wù)1199條和企業(yè)主體責(zé)任645條，安排部署督察、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到了抓早動(dòng)快、任務(wù)清、責(zé)任明。
為了做好水環(huán)境治理，市上分年度、分流域制定了《延安市深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》，計(jì)劃投資83.55億元，實(shí)施9大類(lèi)194個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)河流斷面水質(zhì)持續(xù)改善。同時(shí)，分階段、分區(qū)域制定揚(yáng)塵和臭氧污染防治管控方案，鞏固提升空氣質(zhì)量國(guó)家達(dá)標(biāo)城市成果。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，突出油煤氣生態(tài)環(huán)境整治，確保土壤環(huán)境質(zhì)量整體穩(wěn)定。
管理信息化
確保生態(tài)環(huán)境治理“無(wú)縫對(duì)接”
6月30日，延安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員在延安市生態(tài)環(huán)境信息化管理平臺(tái)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某重點(diǎn)排污單位存在涉嫌超總量排放污染物的環(huán)境違法行為，執(zhí)法人員即趕赴該公司進(jìn)行執(zhí)法檢查和現(xiàn)場(chǎng)取證。經(jīng)核實(shí)，該排污單位氨氮排放量超出許可排放總量1.45倍。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)向該公司下達(dá)責(zé)令整改與行政處罰決定書(shū)，罰款80萬(wàn)元。
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。延安市生態(tài)環(huán)境部門(mén)建成天地一體化生態(tài)環(huán)境信息化管理平臺(tái)，大力推進(jìn)信息化管理與生態(tài)環(huán)保工作深度融合，組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量快速檢測(cè)和春季大氣污染防治督導(dǎo)檢查。目前，發(fā)布數(shù)據(jù)83萬(wàn)余組，預(yù)警預(yù)報(bào)2.45萬(wàn)次。通過(guò)信息化管理平臺(tái)，發(fā)布管控建議、高值提醒及分析報(bào)告100余份，交辦問(wèn)題285個(gè)，取締企業(yè)4家，挽回優(yōu)良天數(shù)13天。
在此基礎(chǔ)上，延安市建立了環(huán)保督察整改信息化跟蹤問(wèn)效機(jī)制，可視化調(diào)度，平臺(tái)派單督辦。中央生態(tài)環(huán)保督察涉及延安市的7個(gè)問(wèn)題，已制定并印發(fā)整改方案，目前已完成整改問(wèn)題1個(gè)，其余問(wèn)題均按時(shí)序推進(jìn)。第二輪省生態(tài)環(huán)保督察反饋的29個(gè)問(wèn)題，已完成整改25個(gè)，其余的正在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。
載體品牌化
打造生態(tài)環(huán)境治理“延安樣板”
寶塔區(qū)延河陽(yáng)柳橋至朱家溝段濕地修復(fù)工程是延安市人工濕地修復(fù)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目采用“高負(fù)荷潛流式人工濕地”處理工藝，深度凈化了延安城區(qū)污水處理廠排放尾水。這是延安利用先進(jìn)工藝進(jìn)行污水治理的縮影，為了推進(jìn)污水治理上水平，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)圍繞鄉(xiāng)村生態(tài)振興4大目標(biāo)10項(xiàng)內(nèi)容，在黃陵、子長(zhǎng)、寶塔分流域、分區(qū)域開(kāi)展以農(nóng)村生活污水治理為主的整縣推進(jìn)試點(diǎn)，示范引領(lǐng)延安市鄉(xiāng)村生態(tài)振興。在排污口下游等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地等工程，著力解決水資源不足、水質(zhì)不穩(wěn)定的問(wèn)題，項(xiàng)目實(shí)施后，年再生水利用率將提高到28%。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)還指導(dǎo)7家碳排放單位編制完成碳達(dá)峰行動(dòng)方案，督促延長(zhǎng)石油集團(tuán)啟動(dòng)碳捕集利用和封存技術(shù)20萬(wàn)噸注入工程，有力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。為了全面提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，市上啟動(dòng)寶塔區(qū)省級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建規(guī)劃已通過(guò)省級(jí)評(píng)審。啟動(dòng)寶塔、甘泉、黃龍等“兩山”基地創(chuàng)建，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
服務(wù)人性化
做到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“剛?cè)嵯酀?jì)”
“太感謝省生態(tài)環(huán)境廳和延安市生態(tài)環(huán)境局了，這次輻射安全與防護(hù)專場(chǎng)考核為我們解決了實(shí)際困難。”“是啊，真的太感謝你們了。”這一聲聲真摯的謝意來(lái)自延安大學(xué)附屬醫(yī)院、延安市人民醫(yī)院等24家核技術(shù)利用單位的負(fù)責(zé)人。
延安市生態(tài)環(huán)境部門(mén)在處理督查和治理的關(guān)系時(shí)，始終把問(wèn)題整改與項(xiàng)目支持并重，督查做到任務(wù)分解“細(xì)”，現(xiàn)場(chǎng)核查“嚴(yán)”，后期整改“實(shí)”。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，幫助縣區(qū)謀劃包裝項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取資金支持。
在處理執(zhí)法和營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系時(shí)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法震懾教育作用，把無(wú)意和惡意區(qū)分開(kāi)來(lái)，把主觀和客觀區(qū)分開(kāi)來(lái)，探索開(kāi)展自查、抽查、體檢、幫扶“四式執(zhí)法”。同時(shí)，依托延安市生態(tài)環(huán)境信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、快速查處違法行為。將所有計(jì)劃性執(zhí)法檢查全部納入雙隨機(jī)執(zhí)法抽查，對(duì)企業(yè)全流程全要素進(jìn)行一次性執(zhí)法檢查，做到“進(jìn)一次門(mén)、帶多項(xiàng)工作、辦多項(xiàng)事”。
在處理監(jiān)管和幫扶的關(guān)系時(shí)寓監(jiān)管于幫扶之中，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)堅(jiān)持寓幫扶于監(jiān)管之中，在監(jiān)管中注重發(fā)揮幫扶作用，在幫扶中不失監(jiān)管的原則。圍繞省生態(tài)環(huán)境廳穩(wěn)經(jīng)濟(jì)守底線促發(fā)展23條措施，持續(xù)“送政策、送方案、送服務(wù)”，向縣區(qū)提供治理方案16份，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)30余次。幫扶核技術(shù)利用單位整改問(wèn)題89個(gè)，圓滿完成排污許可“雙百”任務(wù)。
在處理監(jiān)測(cè)和應(yīng)用的關(guān)系時(shí)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析指導(dǎo)作用，通過(guò)數(shù)據(jù)分析提高預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)管水平，積極開(kāi)展以市監(jiān)測(cè)站為中心省級(jí)示范實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，讓數(shù)據(jù)成為科學(xué)決策和推動(dòng)工作的利器。
隊(duì)伍專業(yè)化
鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“過(guò)硬鐵軍”
明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、工作范圍、工作措施、時(shí)間安排和具體要求。
圍繞要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的要求，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照“勤快嚴(yán)實(shí)精細(xì)廉”要求，突出抓好“政治建設(shè)、能力建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”四個(gè)建設(shè)。圍繞23項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展黨組理論學(xué)習(xí)中心組10次學(xué)習(xí)，集體研討5次、聘請(qǐng)專家講座6次。開(kāi)展理論大培訓(xùn)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)中省新政策新要求；開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)大練兵，率先完成“黃河清廢”點(diǎn)位核查和整改落實(shí)；開(kāi)展系統(tǒng)大比武，培養(yǎng)標(biāo)兵能手和業(yè)務(wù)骨干。 截至9月底，延安市執(zhí)法大練兵市級(jí)綜合成績(jī)暫列全省第一名，延安市2個(gè)劇本被生態(tài)環(huán)境部評(píng)選為“十佳劇本”。圍繞全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)何發(fā)理嚴(yán)重違紀(jì)違法案以案促改工作，專題研究制定“十不準(zhǔn)”工作要求、開(kāi)展警示教育6次，深入開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，立足工作實(shí)際，對(duì)標(biāo)“六個(gè)聚焦”，開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法”“營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域”“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“油煤氣企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題”等專項(xiàng)整治，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。 （荊峰輝 馮 雪）
