“這條河就是水源的上游，我們祖祖輩輩喝的都是這條河的水。把源頭的水治理好了，下游的生活用水和農(nóng)業(yè)用水才有保障，我們地里種的蔬菜、樹上結(jié)的蘋果才有好品質(zhì)，才能賣個(gè)好價(jià)錢。”日前，全國人大代表，銅川市耀州區(qū)錦陽路街道水峪村黨總支書記、村委會(huì)主任楊春平到陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院進(jìn)行全國兩會(huì)精神宣講。在隨后舉行的公益訴訟調(diào)研會(huì)上，他了解到檢察機(jī)關(guān)最近辦理的一起煤礦企業(yè)跨區(qū)劃排污案后感慨地說。
這起煤礦企業(yè)跨區(qū)劃排污案件，是陜北高原檢察院跨區(qū)劃依法能動(dòng)履職，成功辦理的一件環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件。調(diào)研會(huì)上，楊春平與辦案檢察官、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人討論交流時(shí)表示，這起案件的成功辦理是對(duì)黨的二十大精神的貫徹落實(shí)，是在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下的又一成功實(shí)踐，為保護(hù)銅川的黃河生態(tài)發(fā)揮了積極作用。
發(fā)揮跨區(qū)劃檢察職能優(yōu)勢(shì)
涉案煤礦企業(yè)位于銅川市和咸陽市交界處的咸陽境內(nèi)，該煤礦大門口有一條河流，名叫西川河。西川河是黃河二級(jí)支流石川河的水源地，沿著西川河向下游走幾百米，就到了國家二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)的范圍。繼續(xù)向下游走，可以看到許多朱鹮在河中嬉戲、在林間漫步——這里是銅川最大的一處朱鹮棲息地。河水汩汩向下流淌，最終匯入桃曲坡水庫——銅川市最大的生活和農(nóng)業(yè)用水水庫。
陜北高原檢察院、關(guān)中平原檢察院的檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，該煤礦企業(yè)曾多次出現(xiàn)污染事件，排放的污水流到下游銅川境內(nèi)的廟灣鎮(zhèn)，造成河道污染，嚴(yán)重影響了銅川市的飲用水水源。生態(tài)環(huán)境部門曾對(duì)該煤礦的違法行為進(jìn)行了處罰，但污染隱患并未徹底解決。煤礦在銅川境內(nèi)修建的雨水沉淀池、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站處于脫管狀態(tài)。咸陽、銅川交界處的河道周邊有傾倒的煤泥、建筑垃圾，臨河修建有違章建筑，林地、草地被侵占，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。
“因?yàn)榈靥巸墒薪唤缣帲恋匦再|(zhì)、權(quán)屬等問題都存在交叉情況，且該煤礦位于咸陽境內(nèi)，屬咸陽管轄，行政機(jī)關(guān)跨區(qū)劃執(zhí)法存在困難，還有村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等歷史遺留問題，導(dǎo)致了一方管不了、各方都不管的現(xiàn)象。”案件承辦檢察官陳波介紹案情時(shí)說。
陜北高原檢察院發(fā)現(xiàn)此問題后，充分發(fā)揮跨區(qū)劃檢察職能，于去年12月15日提起公益訴訟的基礎(chǔ)上，積極與多方行政機(jī)關(guān)及煤礦負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，促成共識(shí)，合力解決污染問題。
踐行以“我管”促“都管”司法理念
在查明案件背后的歷史原因之后，陜北高原檢察院立即與銅川市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、廟灣鎮(zhèn)政府、煤礦的負(fù)責(zé)人聯(lián)系召開磋商會(huì)，協(xié)商做好生態(tài)修復(fù)工作。會(huì)上，各行政機(jī)關(guān)積極表態(tài)，表示愿意與檢察機(jī)關(guān)一同努力，依法履職，為守護(hù)綠水青山、保護(hù)碧水藍(lán)天作出貢獻(xiàn)。
煤礦負(fù)責(zé)人也作出承諾：“我們將全力配合檢察機(jī)關(guān)做好整改工作，保證以最快的速度、最高的質(zhì)量完成整改，肩負(fù)起企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。”整改期間，廟灣鎮(zhèn)政府積極履職、多次與檢察機(jī)關(guān)一起前往現(xiàn)場(chǎng)查看工程進(jìn)度。在多方配合下，目前水污染、土污染已基本整改到位。銅川市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法科科長王燕潔介紹：“煤礦排放的廢水經(jīng)檢測(cè)，達(dá)到了地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站也納入了銅川的統(tǒng)一監(jiān)管。”
銅川市自然資源局法規(guī)科科長李君表示：“該地的違法行為我們也早想整改，但單靠我們一家一直沒能推動(dòng)。這次在檢察機(jī)關(guān)的積極推動(dòng)下，如今河道周邊的建筑垃圾已全部清理，違章建筑也全部拆除，被侵占的土地也已平整，真是幫我們解決了一個(gè)大難題。”
“磋商辦案將多方主體凝聚在一起。這起案件的辦理，檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)劃積極發(fā)揮推動(dòng)作用，各行政機(jī)關(guān)也在各自的職權(quán)范圍內(nèi)為建設(shè)美麗中國、打造宜居陜西、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程貢獻(xiàn)了自己的力量。”楊春平說。
建立“1+N”公益訴訟辦案機(jī)制
一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山。陜北高原檢察院在前期的辦案中發(fā)現(xiàn)，公益訴訟僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)的力量是不夠的，還必須向其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公益團(tuán)體借力，齊心共做生態(tài)衛(wèi)士，合力守護(hù)綠水青山。
“邀請(qǐng)人大代表來調(diào)研公益訴訟是陜北高原檢察院建立‘1+N’公益訴訟辦案機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于更深入貫徹檢察為民的理念，更深入把握人民對(duì)生態(tài)環(huán)境最迫切的要求，從而不斷改進(jìn)工作方式方法，提升工作質(zhì)效。”陜西省人民檢察院指導(dǎo)組組長強(qiáng)海濤說。
陜北高原檢察院注重加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)及地方檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系。公益訴訟每一個(gè)新的案子就是一個(gè)新的領(lǐng)域，僅依靠現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)能力不足以應(yīng)對(duì)多領(lǐng)域的公益訴訟，必須借助于“外腦”，提升檢察人員的工作能力。
為了加大監(jiān)督力度，陜北高原檢察院還通過“益心為公”活動(dòng)面向社會(huì)招募了一大批環(huán)保志愿者。這不僅是一次效果卓著的公益訴訟宣傳，還能激發(fā)全社會(huì)參與公益訴訟的積極性。
“美麗中國不是一個(gè)人可以建設(shè)的，綠水青山不是一個(gè)團(tuán)隊(duì)可以守護(hù)的，公益訴訟也不是一個(gè)機(jī)關(guān)可以支撐的。建立‘1+N’辦案機(jī)制，不斷提高檢察機(jī)關(guān)的工作質(zhì)效，同時(shí)激發(fā)全社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，從而形成合力，打造一支涵蓋各行業(yè)的生態(tài)衛(wèi)士鐵軍，共同為建設(shè)美麗中國而奮斗。”陜北高原檢察院檢察長高艷華說。
