近幾年來，江西吉安市萬安縣鉚定推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，緊緊圍繞“畫好山水畫、鋪就致富路、建設(shè)精致秀美小縣城”思路，以城市更新謀篇，接續(xù)探索城中改造模式，將不同節(jié)點的城中村分別打造成公園式消費區(qū)、特色商圈高端區(qū)和民生煙火經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)共富共享，城市華麗變身。十八口塘片區(qū)改造獲評全省第一批城市體檢轉(zhuǎn)化城市更新項目優(yōu)秀案例獎。
聚焦歷史記憶，打造公園式消費區(qū)
十八口塘是歷代修筑城墻取土形成的一處遺跡，處在縣城中間，成為城南城北的重要節(jié)點。歷史變遷，十八口塘周邊村落房屋密布，巷道狹窄，互不通暢，污水橫流，是萬安縣最大的城中村，群眾改造意愿強烈。在改善基礎(chǔ)設(shè)施為前提下。該縣緊盯群眾呼聲，致力改善村（居）民生活環(huán)境，喚醒歷史記憶，植入業(yè)態(tài)，構(gòu)建共富共享示范區(qū)。按照需要部分征拆，征收房屋147棟（套），雜房200余處，土地100余畝。打通道路胡同12條，改造雨污管網(wǎng)11公里，新建改建公廁3座，建設(shè)停車場8個，增加停車位500多個。增設(shè)居民服務(wù)中心，安裝智慧路燈。徹底解決群眾出行難、停車難以及截污等問題，實現(xiàn)服務(wù)均等化，農(nóng)民市民化。接通贛江水源，凈化北門河和十八口塘水質(zhì)，實現(xiàn)“一江清水穿城過”。在傳承歷史文化為載體下。注重恢復(fù)歷史記憶，沿水建設(shè)十八灘文化展示館、萬安魚頭旗艦店，展示十八灘文化和萬安魚文化，打造萬安魚頭鮮天下鮮明形象。通過門頭巷坊，再現(xiàn)萬安地方風(fēng)格，留住鄉(xiāng)愁。同時利用各個景觀節(jié)點，精心雕琢十八灘景觀，打造廉政文化、禮孝文化、家風(fēng)文化長廊，提升片區(qū)文化品位。在布局多種業(yè)態(tài)為根本下。合理植入萬安魚頭旗艦店、萬安富硒產(chǎn)品旗艦店、社區(qū)商貿(mào)綜合體（社區(qū)mall）等特色業(yè)態(tài)。引入社會資本建設(shè)高端民宿，聘請有實力團隊進行運營，引導(dǎo)村民根據(jù)業(yè)態(tài)布局將住房改造成特色民宿、美食坊、茶館、餐廳等業(yè)態(tài)，創(chuàng)建“政府+社會+理事會+村民”業(yè)態(tài)經(jīng)營模式，切實保障和提升村民收入，實現(xiàn)“多方共贏”。讓村莊最有尊嚴的呈現(xiàn)，公園最有溫度的呈現(xiàn)，歷史人文最有厚重的呈現(xiàn)，業(yè)態(tài)最有活力的呈現(xiàn)。
聚焦功能布局，打造特色商圈高端區(qū)
樓富灘、石家腦片區(qū)位于行政中心重要功能區(qū)，多年前啟動拆遷，由于政策不成熟，片區(qū)拆遷工作未全面完成，并一直擱淺。片區(qū)內(nèi)90多棟房屋處于半荒蕪狀態(tài)，300多畝土地一直處于“批而未用”狀態(tài)。在統(tǒng)籌謀劃布局下。萬安縣系統(tǒng)思維，著眼城市未來發(fā)展，立足城市更新推動城中村改造。樹立“大片區(qū)”概念，突出片區(qū)聯(lián)動，打破城中村“孤島”特性，在更大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)資源與設(shè)施配套共享，形成更具生命力的城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，達到“花錢不多、效果顯著、百姓點贊”的效果，凸顯城中村價值。在合理征收安置下。按照城市功能布局，解決歷史遺留問題，下決心全面征拆，合理補償安置，制定群眾認可度高的征收方案和安置方案，做到一把尺子量到底，讓征收在陽光下進行，對于侵吞、霸占集體資產(chǎn)等不良行為堅決打擊，消除群眾“不怕我得的少，就怕鄰居比我多”的顧慮，3個月內(nèi)完成片區(qū)100多戶90多棟房屋征收，以小區(qū)模式集中安置100多戶，全面改善群眾居住環(huán)境，盤活300余畝“沉睡”土地。在做特片區(qū)融合下。圍繞打造特色商圈高端區(qū)，將萬安富硒產(chǎn)品、魚系列加工產(chǎn)品等特色，在星級酒店周邊布局集展示、體驗、銷售于一體的富硒系列產(chǎn)品、魚系列加工產(chǎn)品商業(yè)街。在片區(qū)內(nèi)規(guī)劃贛江西岸（蛤蟆渡老渡口）觀景廣場、星級酒店綠地休閑公園和高端居住區(qū)，改造提升云洲公園，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。實施嵩陽生態(tài)修復(fù)暨西入城口文化走廊項目，推動“產(chǎn)城融合”有效銜接。建設(shè)園區(qū)停車場、土埠停車場等5個停車場，增加停車位600多個，實現(xiàn)“吃住娛游購”的高端體驗。
聚焦服務(wù)均等，打造民生煙火經(jīng)濟區(qū)
該縣城東區(qū)新村、肖家、窯里、黃家、張家、曾家等片區(qū)是新老城區(qū)的過渡區(qū)，也是城市入城門戶的關(guān)鍵點，村莊呈現(xiàn)空閑土地多，危舊雜房多，村民居住環(huán)境差等特點。村莊外圍一直用圍墻“遮羞”，內(nèi)部土地和空心房“沉睡”二十余年，沒有產(chǎn)生任何經(jīng)濟效益。在激發(fā)群眾主動參與下。萬安縣堅持“一村一方案，一片區(qū)一方案”，科學(xué)制定改造計劃。前期通過問卷調(diào)查、座談、邀請參與監(jiān)督等方式，將各個片區(qū)規(guī)劃方案向村民征求意見，提高居民的參與度和話語權(quán)，激發(fā)村民的主動性，通過宅改和“五清四拆”，引導(dǎo)村民自主拆除村莊內(nèi)危舊土坯房、雜房200余處，整理空地6000余平方米。在注重提升功能品質(zhì)下。同時對各個城中村進行統(tǒng)籌謀篇布局，根據(jù)各個片區(qū)的特點，布局不同的業(yè)態(tài)和主題，完善廣場、娛樂室、停車位等片區(qū)內(nèi)功能。妥善處理好“面子”和“里子”的關(guān)系，不僅做好環(huán)境整治、道路亮化、綠化美化等顏值工程，而且做好雨污分流、飛線入地、自來水入戶等品質(zhì)工程。在創(chuàng)新盤活閑置資產(chǎn)下。新村片區(qū)創(chuàng)新組織實施方式，建立“誰投資、誰建設(shè)、誰運營、誰受益”的新機制，由村委會組建公司，全面盤活一批閑置房屋，在宅基地上新建一批業(yè)態(tài)用房，合理布局特色小吃、私房菜、小酒館等特色煙火經(jīng)濟業(yè)態(tài)，由公司統(tǒng)一運營對外招租和管理，全面盤活“兩閑”（閑置房屋、閑置土地），激活村集體“沉睡”資產(chǎn)，催生村集體內(nèi)生動力，實現(xiàn)“三方得利”。肖家、窯里、黃家、張家、曾家等片區(qū)按照法治、勤廉、家風(fēng)、禮孝等不同的主題重新定義片區(qū)文化，受到群眾稱贊。（江西省吉安市萬安縣住建局 邱文）
