為在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中踐行寬嚴相濟、罰教結(jié)合、包容審慎的現(xiàn)代監(jiān)管理念，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，湖南省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定（2021版）》《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實施辦法》和《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》，各市州積極推動免罰清單和裁量規(guī)則落實落細，現(xiàn)公布3起依法從輕減輕行政處罰、不予行政處罰典型案例。并對郴州市生態(tài)環(huán)境局嘉禾分局、湘潭市生態(tài)環(huán)境局、常德市生態(tài)環(huán)境局提出表揚。此次公布典型案例如下：
郴州市嘉禾縣某畜牧養(yǎng)殖有限公司不正常運行污染防治設(shè)施案
【案情簡介】
2023年2月14日，郴州市生態(tài)環(huán)境局嘉禾分局（以下簡稱“嘉禾生態(tài)環(huán)境分局”）接群眾舉報稱嘉禾縣某畜牧養(yǎng)殖有限公司非法排放養(yǎng)殖廢水，執(zhí)法人員趕赴該養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場檢查，受養(yǎng)殖場非洲豬瘟疫情防控影響，執(zhí)法人員暫時不能進入養(yǎng)殖場進行檢查，執(zhí)法人員啟動無人機巡查。經(jīng)查明，該養(yǎng)殖場違反環(huán)評文件規(guī)定，將養(yǎng)殖廢水未經(jīng)有效處理從沉淀池（中間工序）引出用于桉樹林灌溉，符合《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第三項通過不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的情形，并對周邊環(huán)境造成一定影響，屬于《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害事件。
事件發(fā)生后，該養(yǎng)殖場主動開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，于2023年3月24日完成殘留污染物（糞污）的清理，4月17日與嘉禾生態(tài)環(huán)境分局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并于4月27日繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金。
【查處情況】
該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，鑒于該養(yǎng)殖場已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”法定應(yīng)當從輕或者減輕處罰情形，嘉禾生態(tài)環(huán)境分局決定對該養(yǎng)殖場從輕行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項處罰人民幣12萬元，并依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項的規(guī)定將案件直接負責的主管人員移送公安機關(guān)實施行政拘留。
該養(yǎng)殖場主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)
【典型意義】
《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定“賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。”本案中，該公司實施了通過不正常運行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的違法行為，但積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，生態(tài)環(huán)境部門依法從輕處罰，體現(xiàn)了行政執(zhí)法的溫度，有利于激勵排污單位主動守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平，有利于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
湘潭市某復(fù)合材料有限公司超標排放大氣污染物案
【案情簡介】
2022年11月7日，湘潭市生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報，反映湖南某復(fù)合材料有限公司排放白色顆粒物，造成周圍空氣污染。次日，市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該公司現(xiàn)場執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該公司廢氣排放口顆粒物小時濃度均值為 224mg/m3，顆粒物排放速率為11.97kg/h，分別超過《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）規(guī)定限值的0.87倍、2.42倍。
對粉塵收集設(shè)備出口進行檢測
【查處情況】
該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規(guī)定。湘潭市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項和《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權(quán)基準規(guī)定（2021版）》的規(guī)定，責令該公司改正環(huán)境違法行為，擬對該公司處罰款人民幣27萬元。
該公司在執(zhí)法人員的幫助下找到了超標的原因，并立即完成整改，改正了違法行為，實現(xiàn)達標排放。與此同時，該公司主動履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定的應(yīng)當從輕或減輕行政處罰的情形，經(jīng)湘潭市生態(tài)環(huán)境局案件審議委員會集體討論，決定對該公司予以從輕處罰，罰款人民幣10萬元。執(zhí)法人員對該公司相關(guān)人員進行了生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)普法教育。
【典型意義】
實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應(yīng)堅持嚴格執(zhí)法與熱情幫扶相結(jié)合，幫助當事人查找違法原因并指導(dǎo)其整改，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。在企業(yè)主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形下，依法從輕處罰，堅持教育與處罰相結(jié)合，引導(dǎo)其自覺守法，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
常德市某建設(shè)項目未進行登記表填報并備案免予處罰案
【案情簡介】
2023年5月10日，常德市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對群眾反映的“蘆荻山鄉(xiāng)玉帶橋村當?shù)仞B(yǎng)殖牛蛙的，把大量死亡的牛蛙直接丟在當?shù)氐臏锨?nèi)，影響當?shù)厮|(zhì)且臭味很大”的投訴線索開展現(xiàn)場檢查，并委托常德市城區(qū)監(jiān)測站對蘆荻山鄉(xiāng)玉帶橋村4組林某的牛蛙養(yǎng)殖尾水進行了采樣監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示總磷濃度為3.46mg/L，超過湖南省地方標準《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標準》（DB43/1752-2020）表1水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放限值二級標準總磷為0.8mg/L的排放限值，超標倍數(shù)為3.325倍。常德市生態(tài)環(huán)境局隨即對養(yǎng)殖戶林某超標排放養(yǎng)殖尾水的行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，該養(yǎng)殖場負責人林某自2022年6月1日開始在該養(yǎng)殖場進行牛蛙養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場屬于應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，但當事人未對該養(yǎng)殖場項目進行登記表填報并備案。
【查處情況】
林某上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十六條第二款第（三）項的規(guī)定。2023年6月14日，常德市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查終結(jié)，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第三款的規(guī)定，責令其改正違法行為。2023年6月19日，林某完成了建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的填報。鑒于當事人系首次違法，未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的行為未造成危害后果，且經(jīng)責令備案后五個工作日內(nèi)完成了備案手續(xù)，符合《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》的相關(guān)規(guī)定，常德市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，對其作出不予處罰決定。同時，常德市生態(tài)環(huán)境局對林某超標排放水污染物的行為進行另案處理。
【典型意義】
根據(jù)我省制定的《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》（以下簡稱《清單》），本案建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，同時滿足初次違法、經(jīng)責令備案后五個工作日內(nèi)完成備案、未造成環(huán)境污染后果的情形，符合《清單》中關(guān)于不予處罰的相關(guān)規(guī)定。常德市生態(tài)環(huán)境局一方面在查清相對人的違法事實符合免罰情形后，給予相對人適度的容錯糾錯空間，對當事人的違法行為下達了不予處罰決定。一方面通過積極走訪受影響的周邊群眾，與地方黨委政府、村委會加強溝通聯(lián)系，對當事人開展法律法規(guī)和政策宣貫，引導(dǎo)當事人積極改正違法行為。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖尾水治理事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量，是民生問題，同時牛蛙養(yǎng)殖場并非工業(yè)企業(yè)，其污染防治有其行業(yè)特征，更強調(diào)廢棄物的綜合利用，常德市生態(tài)環(huán)境局面對群眾投訴，沒有一罰了之，在依法對相對人實施免罰的同時，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對其開展污染治理技術(shù)指導(dǎo)，督促企業(yè)切實落實環(huán)保主體責任，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度。（中國網(wǎng) 尹宏軍）
