陜西省咸陽(yáng)市三原縣地處關(guān)中平原中部，是陜西“一線兩帶”開(kāi)發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)腹地，“西安-咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈”北副中心和省會(huì)西安的北大門(mén)。總面積576.9平方公里，轄9鎮(zhèn)1辦141個(gè)行政村，總?cè)丝?0.5萬(wàn)人，2022年全縣生產(chǎn)總值完成248.87億元。

近年來(lái)，三原縣始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，聚焦土地集約利用，在解放思想、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、擔(dān)當(dāng)實(shí)干上下功夫、求實(shí)效，為推進(jìn)三原生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

堅(jiān)持規(guī)劃管控優(yōu)化國(guó)土空間布局

統(tǒng)籌“三區(qū)三線”劃定，探索完善規(guī)劃管理制度，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃綜合劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保將重要生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管控，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。按照“生態(tài)、美麗、宜居、節(jié)約”的理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)劃，充分銜接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)田水利等相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)遷村騰地，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

堅(jiān)持嚴(yán)守閘門(mén)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

認(rèn)真落實(shí)“畝均論英雄”綜合改革要求，把好準(zhǔn)入門(mén)檻，制定項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和土地使用條件等標(biāo)準(zhǔn)體系，投資強(qiáng)度不低于200萬(wàn)元/畝。完善項(xiàng)目批后監(jiān)管制度，按照“供應(yīng)一宗、備案一宗、監(jiān)控一宗”要求，對(duì)未達(dá)到合同約定的項(xiàng)目采取凍結(jié)報(bào)批、限制準(zhǔn)入、納入誠(chéng)信等手段，倒逼企業(yè)強(qiáng)化投資。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，用地規(guī)模小于20畝的，原則上不再單獨(dú)供地，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、多層廠房，以集中促集約用地，嚴(yán)控零星工業(yè)用地，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高。

永鑫智慧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房

永鑫智慧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)節(jié)地項(xiàng)目，將原鋼鐵生產(chǎn)線建設(shè)為四層以上標(biāo)準(zhǔn)化廠房。此項(xiàng)舉措，立足提高土地承載能力，有效促進(jìn)了土地資源的集中使用，同時(shí)配套的設(shè)施完善，大大降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)了土地的集約利用，切實(shí)緩解了土地資源供需矛盾。建設(shè)后容積率由原0.7，提升到1.74，建筑密度提升至41.89%，初步測(cè)算節(jié)約土地142畝以上，土地利用強(qiáng)度提升74%，預(yù)計(jì)畝均稅收將從原來(lái)的2.29萬(wàn)元/畝提升至26.59萬(wàn)元/畝，投入產(chǎn)出效益將會(huì)顯著上漲。

堅(jiān)持控增盤(pán)存提高土地利用效益

積極探索建立低效項(xiàng)目用地退出機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、兼并重組，促進(jìn)閑置低效土地再利用。加大舊城改造、城中村及棚戶區(qū)改造，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)低效用地二次開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)商住開(kāi)發(fā)使用存量土地。近年來(lái)，三原縣盤(pán)活各類(lèi)城鎮(zhèn)低效用地294畝。

三原縣焦化廠低效再開(kāi)發(fā)節(jié)地項(xiàng)目實(shí)施前原貌圖

三原縣焦化廠低效再開(kāi)發(fā)節(jié)地項(xiàng)目實(shí)施后

三原縣焦化廠為80年代建立的地方國(guó)有企業(yè)，占地面積131.96畝，后因資金、市場(chǎng)等諸多原因影響，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。2019年縣政府啟動(dòng)三原縣焦化廠企業(yè)改制工作，在妥善解決職工安置及相關(guān)債務(wù)后，將土地出讓給陜西華陽(yáng)物流有限公司，建設(shè)集鐵路貨運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈服務(wù)于一體的公鐵聯(lián)運(yùn)物流。目前，不僅向鐵路總公司上繳鐵路費(fèi)用2.49億元，同時(shí)年均貢獻(xiàn)稅收達(dá)1700多萬(wàn)元，且公鐵聯(lián)運(yùn)間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎涍\(yùn)司機(jī)近1000余人的就業(yè)，有效提高當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)率，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新加大自然資源惠民力度

積極探索三權(quán)分置，加快農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2021年三原縣被確定為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市省級(jí)試點(diǎn)單位，全市首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在大程鎮(zhèn)西張村以掛牌方式成功出讓。大力推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展力度。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)資金，集中力量改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自建試點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施了大程鎮(zhèn)萬(wàn)畝“噸良田”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。打好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄復(fù)墾利用等項(xiàng)目建設(shè)的組合拳。