2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是譜寫陜西新篇、爭做西部示范的攻堅之年。當(dāng)前，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性持續(xù)上升，糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等“國之大者”面臨諸多挑戰(zhàn)，但是我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本面沒有改變，陜西省在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中間的優(yōu)勢與潛力相對突出。推動全省邁上高質(zhì)量之階、走好現(xiàn)代化之路，需要自然資源部門以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴要求、更實舉措嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益，需要我們按照省委深化拓展“三個年”活動總體部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“思想引領(lǐng)、規(guī)劃先行、要素保障、服務(wù)至上、把住紅線、守牢底線”工作要求，統(tǒng)籌好謀劃好落實好各項工作任務(wù)。

以思想引領(lǐng)校準(zhǔn)前進方向

習(xí)近平總書記指出，一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有理論思維，一刻不能沒有思想指引。以思想引領(lǐng)校準(zhǔn)前進方向，就是要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。一要政治上絕對忠誠。要時刻把握黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，從中領(lǐng)悟什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，做到每一項重點工作都能體現(xiàn)政治要求，每一個重大決策都能考量政治影響，每一條重要舉措都能防范政治風(fēng)險，引導(dǎo)全系統(tǒng)堅定不移、不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署。二要思想上堅定純潔。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)悟、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵與核心要義，突出深化、內(nèi)化、轉(zhuǎn)化貫穿其中的立場觀點方法，既講認識論、又講方法論，既講重點論、又講兩點論，不斷提升政治能力、思維能力、實踐能力，引領(lǐng)全系統(tǒng)更加堅定、更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。三要行動上堅決有力。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，貫通落實習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述，心懷耕地保護、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、能源資源安全等“國之大者”，著力破解空間重疊、資源浪費、生態(tài)受損等矛盾問題，恰當(dāng)處理發(fā)展和安全重要關(guān)系，有效統(tǒng)籌發(fā)展和保護多目標(biāo)平衡，不斷推動自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以規(guī)劃先行優(yōu)化空間布局

習(xí)近平總書記指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。以規(guī)劃先行優(yōu)化空間布局，就是著眼統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進人與自然和諧共生，進一步優(yōu)化全省“一群兩屏三軸四區(qū)五帶”國土空間總體格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的開發(fā)保護。一要筑牢國土安全空間基礎(chǔ)。對標(biāo)2035年國土空間目標(biāo)要求，堅決守住全省耕地和永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，持續(xù)推動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積不斷下降，確保自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全空間布局到位。二要構(gòu)建區(qū)域發(fā)展空間體系。緊抓國家重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級國土空間規(guī)劃體系先行龍頭作用，推動關(guān)中地區(qū)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)和延安現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，支持陜南地區(qū)壯大旅游康養(yǎng)和綠色低碳消費品制造業(yè)。三要優(yōu)化空間開發(fā)保護格局。以陜北長城沿線旱作區(qū)和黃土高原旱作區(qū)、關(guān)中灌區(qū)、漢中盆地為重點，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間；以秦嶺－大巴山、陜北黃土高原－長城沿線生態(tài)屏障，以及秦嶺、黃河流域、南水北調(diào)中線工程水源地保護等為重點，鞏固自然生態(tài)空間；以培育西安都市圈、增強關(guān)中平原城市群綜合承載能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為重點，提升群眾生活空間。四要維護國土空間規(guī)劃權(quán)威性。國土空間規(guī)劃是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱。制定出臺省級專項規(guī)劃編制目錄清單和編制管理辦法，強化總體規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束。研究制定國土空間規(guī)劃實施條例和實施管理辦法，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，加強規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動，實施規(guī)劃全生命周期管理。

以要素保障推動項目建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，推進中國式現(xiàn)代化是最大的政治。以要素保障推動項目建設(shè)，就是要充分把握高質(zhì)量發(fā)展必須以高質(zhì)量項目為硬支撐、高質(zhì)量項目必須以高質(zhì)量要素為保障，千方百計滿足全省重點項目建設(shè)用地等要素需求，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能推動形成高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力。一要聚焦創(chuàng)新抓保障。土地、礦產(chǎn)等實體性要素，自然資源技術(shù)、數(shù)據(jù)等滲透性要素，以及貫穿其中的聯(lián)結(jié)性要素，要重點向建設(shè)西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、向打造秦創(chuàng)原未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、向數(shù)字經(jīng)濟等方向聚集，推動我省主動融入科技產(chǎn)業(yè)深度變革，依托創(chuàng)新加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二要圍繞投資抓保障。按照省委省政府大抓項目、大抓招商總體部署，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，及時出臺推進全省高質(zhì)量項目建設(shè)新措施，推動高端化、多元化、低碳化煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動閃存芯片等工業(yè)項目建設(shè)，支持高鐵高速、水庫水利、煉油制煤等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以要素保障的時、度、效促進項目建成投產(chǎn)達效。三要落實政策抓保障。要全面落實用地審批前期政策，聯(lián)合開展選址選線，加強用地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入現(xiàn)場問需問計，統(tǒng)籌項目空間布局；要繼續(xù)實施分期分段報批政策，加快延榆高鐵等重大線型工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要積極用好“先存后增、以供控批”政策，加快批而未供和閑置土地處置，鼓勵和引導(dǎo)項目優(yōu)先使用存量土地，推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市；要大力推行節(jié)約集約用地政策，推廣先進節(jié)地技術(shù)和模式，推進空間立體綜合開發(fā)，探索混合用途供應(yīng)方式，著力提升全要素生產(chǎn)率。

以服務(wù)至上持續(xù)深化改革

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革經(jīng)過前期夯基壘臺、立柱架梁，中期全面推進、積厚成勢，現(xiàn)在的重點是加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。以服務(wù)至上持續(xù)深化改革，就是堅持系統(tǒng)觀念和實踐標(biāo)準(zhǔn)，有效解決簡單重復(fù)、過時失準(zhǔn)、相互掣肘、執(zhí)行偏差等舊有政策問題，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面積極謀劃出臺協(xié)同性、精準(zhǔn)性、有效性改革舉措，促進自然資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。一是用活服務(wù)理念抓好用地審批。圍繞陜西省委省政府確定的高質(zhì)量項目，主動落實“服務(wù)走在審批前面”理念，完善廳領(lǐng)導(dǎo)分市包抓重點項目機制，實行自然資源要素與重點項目高效聯(lián)動，進一步簡化審查程序、優(yōu)化審核內(nèi)容、縮減審報時間、提高審批效率，高效率推動重點項目依法落地建設(shè)。二是用足服務(wù)手段強化“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。深化“畝均論英雄”綜合改革，落實《陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，加快推進生態(tài)環(huán)境、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、地震安全等“6+N”區(qū)域評價，合理設(shè)定固投強度、畝均稅收、畝均產(chǎn)值、用地標(biāo)準(zhǔn)、容積率等“5+X”控制性指標(biāo)，有效降低企業(yè)成本，持續(xù)提升用地效益。今年國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，陜西省級以上開發(fā)區(qū)供應(yīng)比例不低于80%。三是用好服務(wù)平臺維護群眾權(quán)益。持續(xù)開展不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)整頓提升行動，積極化解關(guān)系千家萬戶的不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，有效鞏固“交地既交證、交房即交證”“一件事一次辦”改革，增強登記便利性，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)做好丹江等重要河流以及96個自然保護地確權(quán)登記，明晰生態(tài)空間權(quán)利。穩(wěn)妥推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，規(guī)范推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記，積極參與實施“千萬工程”，有力推動鄉(xiāng)村振興。

以把住紅線維護資源安全

習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要牢牢守住十八億畝耕地紅線。推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，要給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。以把住紅線維護資源安全，就是要心懷糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等“國之大者”，主動擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，牢牢守住耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，全力保障能源資源供給。一要壓實耕地保護責(zé)任。依托“田長制”和現(xiàn)代科技構(gòu)建全天候全覆蓋耕地保護體系。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)耕地全部納入永久基本農(nóng)田管理，實現(xiàn)全省永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。堅持“凡占必補”，把非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理；堅持“以補定占”，把穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下一年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地上限。穩(wěn)妥推進全省耕地、林地空間布局調(diào)整優(yōu)化，推動低效園地、低效閑置建設(shè)用地等有序復(fù)耕，開展鹽堿地綜合改造利用，積極拓寬補充耕地來源。2024年凈增耕地20萬畝以上，實現(xiàn)“四連增”目標(biāo)。二要強化生態(tài)保護修復(fù)。出臺秦嶺區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)管理辦法，健全秦嶺常態(tài)化長效保護機制。開展秦嶺區(qū)域礦山整治三年行動，2024年秦嶺區(qū)域壓減“小、散、亂、污、呆”礦山67個；實施秦嶺北麓國家級山水工程，完成生態(tài)保護修復(fù)7.8萬畝績效目標(biāo)80%以上。堅持以黃河流域生態(tài)保護為高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線，加快推進實施79個歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目、17個省級山水工程。以毛烏素沙地和白于山區(qū)為重點推進荒漠化綜合防治。持續(xù)抓好南水北調(diào)中線工程水源地保護。三要嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。健全城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理制度，推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整優(yōu)化，遏制城鎮(zhèn)無序蔓延。遵循國土空間規(guī)劃合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時序，促進城鎮(zhèn)集約建設(shè)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外不規(guī)劃開發(fā)園區(qū)、不審批城鎮(zhèn)居住用地、不開展城鎮(zhèn)集中建設(shè)。四要推動礦業(yè)增儲上產(chǎn)。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，實施國家級大型資源基地勘查2個，省級地勘基金找礦項目57個和公益性地質(zhì)調(diào)查項目26個，新增中型以上規(guī)模礦產(chǎn)地5處，推進渭河盆地氦氣勘查工作。

以守牢底線夯實發(fā)展基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同共生，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。以守牢底線夯實發(fā)展基礎(chǔ)，就是堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、風(fēng)險意識，堅持居安思危、未雨綢繆，扛牢地質(zhì)災(zāi)害防治、行業(yè)安全生產(chǎn)、督察執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，推動人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。一要加強地質(zhì)災(zāi)害防治。落實地質(zhì)災(zāi)害防范“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控機制，強化隱患排查、風(fēng)險識別、監(jiān)測預(yù)警、及時處置閉環(huán)管理。全面建立汛期地災(zāi)防范“一庫兩清單一體系”，壓實縣、鎮(zhèn)、村三級以及群測群防網(wǎng)格員預(yù)警責(zé)任，切實做到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。2024年要重點實施好84個地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)項目和增發(fā)國債防控機制建設(shè)項目，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。二要加強行業(yè)安全生產(chǎn)。探索應(yīng)用高新技術(shù)手段持續(xù)強化煤礦開采監(jiān)督，嚴厲打擊超層越界違法開采，嚴厲打擊以土地整治、生態(tài)修復(fù)以及各類工程建設(shè)等名義非法盜采礦產(chǎn)資源，會同有關(guān)部門全面加強煤礦、非煤礦山等領(lǐng)域風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。三要加強督察執(zhí)法監(jiān)管。嚴格落實國土空間規(guī)劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，促進生態(tài)環(huán)境分區(qū)與國土空間規(guī)劃有機銜接，積極構(gòu)建國土空間開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護治理新格局。建立完善全省自然資源督察綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上舉證、督導(dǎo)、核查、共享；建好用好省級衛(wèi)片執(zhí)法平臺，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早查處、早制止，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制自然資源違法問題滋生蔓延。

新時代新征程，習(xí)近平總書記賦予陜西重大戰(zhàn)略使命，光榮且艱巨、任重而道遠。我們自然資源系統(tǒng)干部職工要有勇立潮頭、爭當(dāng)時代弄潮兒的志向和氣魄，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和只爭朝夕的工作干勁，更好統(tǒng)籌保護資源和保障發(fā)展，服務(wù)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（陜西省自然資源廳黨組書記、廳長劉天雄）