制度創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求
胡一鳴，梁云鳳
（1.北京理工大學，100081；2.中國國際經(jīng)濟交流中心，北京100050）
摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平總書記在總結(jié)歷史的基礎(chǔ)上提出的新生產(chǎn)力觀，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在新時代中國實踐中的創(chuàng)新發(fā)展，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的有力支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動力是以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；主要載體是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；綠色化數(shù)智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征；制度創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。本文提出制度創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的建議，包括：加強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層設(shè)計規(guī)劃；建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化機制；加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的金融服務(wù)體系；加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)；建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)管評價新機制。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動制度創(chuàng)新新質(zhì)生產(chǎn)力
2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強調(diào)“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力[1]。”
習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，源自對世情國情的深刻把握，開辟了馬克思主義生產(chǎn)力理論的新境界，具有鮮明的時代特征和豐富內(nèi)涵，極富戰(zhàn)略性和前瞻性，為中國式現(xiàn)代化新征程加快科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引和行動指南，為我們認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循。新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現(xiàn)代生產(chǎn)力，進一步豐富了習近平經(jīng)濟思想的內(nèi)涵，既有重要的理論意義，又有深刻的時代價值[2]。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力的理論意義和時代價值
（一）新質(zhì)生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展
馬克思在《〈政治經(jīng)濟學批判〉序言》中寫道：“生產(chǎn)力是一切社會發(fā)展的最終決定力量。”新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平總書記在總結(jié)歷史的基礎(chǔ)上提出的新生產(chǎn)力觀，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在新時代中國實踐中的創(chuàng)新發(fā)展。
馬克思主義認為，生產(chǎn)力包括物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力。人們在勞動生產(chǎn)中利用自然、改造自然以使其滿足人的需要的客觀物質(zhì)力量。生產(chǎn)力體現(xiàn)了生產(chǎn)過程中人與自然的關(guān)系，標志著人類改造自然的實際能力和水平。馬克思最早在《德意志意識形態(tài)》中確認了生產(chǎn)力概念的科學內(nèi)涵和生產(chǎn)力的組成要素，認為生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動力，是人類社會發(fā)展的決定性力量。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系總和構(gòu)成經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因此生產(chǎn)力的發(fā)展歸根到底決定著一個社會的性質(zhì)，決定著人類社會發(fā)展水平。在《資本論》中，馬克思將構(gòu)成生產(chǎn)力這種客觀物質(zhì)力量的要素歸結(jié)為人自身的“自然力”、社會勞動的“自然力”、自然界的“自然力”三個方面，并且強調(diào)“作為有生命的自然存在物”，人首先具有“自然力、生命力”，“這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上”[3]。
馬克思主義不是教義，而是方法。馬克思主義揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，是人們認識世界、改造世界的強大思想武器。新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國化時代化。習近平總書記指出，“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，推動馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責”，“我們要堅持用馬克思主義觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代，用鮮活豐富的當代中國實踐來推動馬克思主義發(fā)展”，“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想”，“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”[4]。
習近平總書記從新時代國際競爭和中國國情出發(fā)，創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念。闡明創(chuàng)新對于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力的重要性，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成果更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。強調(diào)人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，人才即勞動者，勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動者素質(zhì)決定著生產(chǎn)力發(fā)展的水平，所以提高勞動者素質(zhì)至關(guān)重要，必須通過制度政策創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，引進人才，擇天下英才而用之，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實人才根基[5]。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的有力支撐
生產(chǎn)力作為人類文明進步的堅實支撐，它的每一次飛躍始終伴隨著核心技術(shù)的突破性創(chuàng)新和創(chuàng)造性應(yīng)用，催生經(jīng)濟根本性變革并推動社會大踏步跨越。
黨的二十大構(gòu)建了中國式現(xiàn)代化理論體系，明確了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構(gòu)建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。
中國式現(xiàn)代化是歷史和文化塑造的結(jié)果，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為既定的社會現(xiàn)實，造就了中國式現(xiàn)代化“基于自己國情的中國特色”。馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化共同承擔起抵御資本主義現(xiàn)代化內(nèi)在缺陷的任務(wù)。中國式現(xiàn)代化堅持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合抵御資本主義現(xiàn)代化的內(nèi)在缺陷，避免西方現(xiàn)代化帶來的暴力沖突、社會動蕩、自然環(huán)境破壞等社會問題。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是馬克思主義扎根中國的文化滋養(yǎng)，并且與馬克思主義具有高度契合性。習近平總書記深刻地指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，同科學社會主義價值觀主張具有高度契合性。[6]”
二、新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵和主要特征
中央經(jīng)濟工作會議提出：“以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”進一步明確了新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特征，深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵和主要特征，既事關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，也牽動改革發(fā)展全局。
（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內(nèi)涵
新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新驅(qū)動的中國式先進生產(chǎn)力，其核心動力是創(chuàng)新，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；主要載體是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)；綠色化數(shù)智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征；制度創(chuàng)新既是新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求同時又是其驅(qū)動力。新質(zhì)生產(chǎn)力要素：一是打造高素質(zhì)勞動者。不同于傳統(tǒng)以簡單重復勞動為主的普通技術(shù)工人，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者是能夠充分利用現(xiàn)代技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代高端先進設(shè)備、具有知識快速迭代能力的新型人才，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應(yīng)用型人才。二是新勞動對象。與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的勞動資料和勞動對象，不僅包括物質(zhì)形態(tài)的高端智能設(shè)備，還包括數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，如人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實設(shè)備、自動化制造設(shè)備等。三是用好新型生產(chǎn)工具。特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[7]。技術(shù)層面要補短板、筑長板、重視通用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)層面要鞏固戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提前布局未來產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征
1.顛覆性技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的動力。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力，新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新驅(qū)動來源是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，而不是普通的技術(shù)創(chuàng)新。人類歷史上每一次重大科技進步，都帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的量變與質(zhì)變。進入21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，科技對國家命運、經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓民生的影響范圍之大、程度之深前所未有[8]。錢學森先生曾說，科技創(chuàng)新不能只滿足于“追尾巴”和“照鏡子”。
顛覆性技術(shù)是一種顛覆了某一行業(yè)主流產(chǎn)品和市場格局的技術(shù)，是一種對已有傳統(tǒng)或主流技術(shù)途徑產(chǎn)生顛覆性效果的技術(shù)，可能是原創(chuàng)的新技術(shù)，也可能是基于現(xiàn)有技術(shù)的跨學科、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。它不但是對科學原理的創(chuàng)新性應(yīng)用，更是跨學科，跨領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。注重以原創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)引發(fā)顛覆性創(chuàng)新，另一方面更要重視問題導向的領(lǐng)域交叉，創(chuàng)造更多靈活多樣、松散耦合的交流碰撞機會來觸發(fā)更多顛覆性思路與跨界合作。顛覆性創(chuàng)新往往出現(xiàn)在交叉科學之中。學科交叉是科學、教育發(fā)展的必然趨勢，同時，也是顛覆性創(chuàng)新的重要途徑。打破界限，推進學科間的滲透、合作、融合，探索跨學科知識生產(chǎn)模式，促進具有異質(zhì)性與融合性的知識生產(chǎn)，不斷增強知識生產(chǎn)能力。
顛覆性技術(shù)的發(fā)展，不僅是技術(shù)進步的體現(xiàn)，更是推動產(chǎn)業(yè)革命和社會發(fā)展的重要力量。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風起云涌，柔性電子、人工智能、材料科學、泛物聯(lián)網(wǎng)、空間科學、健康科學、能源科學和數(shù)據(jù)科學等八大領(lǐng)域，最有可能產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新[9]。加速顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動，創(chuàng)新生產(chǎn)要素，形成新生產(chǎn)過程，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀求生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
2.戰(zhàn)新未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐。形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在科技和經(jīng)濟發(fā)展前沿，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，在很大程度上決定著一個國家或地區(qū)的綜合實力特別是核心競爭力。包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”中期評估報告顯示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15.8%、占GDP比重超過13%；算力總規(guī)模居世界第二；新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施達到665萬臺、比2020年增長近三倍[10]。
未來產(chǎn)業(yè)代表著未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得先機的關(guān)鍵所在，是全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量，是實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要抓手。“十四五”規(guī)劃綱要提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”，在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)科技進步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略選擇。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”未來產(chǎn)業(yè)萌發(fā)于重大顛覆性技術(shù)或前沿技術(shù)，高度依賴基礎(chǔ)科學的突破和應(yīng)用場景的拓展。顛覆性技術(shù)由邊緣到主流的創(chuàng)新擴散，除技術(shù)自身組合演化進而形成爆炸式增長內(nèi)趨外，還需找到應(yīng)用場景，推動技術(shù)單元演化并物化為產(chǎn)品，從而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式[11]。未來，新型工業(yè)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)智技術(shù)及綠色技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新將加快發(fā)展，通過縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向產(chǎn)業(yè)協(xié)同來實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)與價值創(chuàng)造，縱橫交錯形成新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
3.綠色化數(shù)智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的本色。綠色化是新質(zhì)生產(chǎn)力的底色，也是基本要求。綠色顛覆性技術(shù)創(chuàng)新是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基本素質(zhì)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的底色。在新能源和碳中和領(lǐng)域，對標碳中和國際前瞻技術(shù)進展，加強學科交叉融合，開展碳中和變革性、顛覆性的科學自由探索，包括溫和條件下的空氣直接碳捕集、人工模擬光合作用化學品合成、可再生能源驅(qū)動下的燃料合成、新型能源、儲能、二氧化碳捕集利用等相關(guān)科學理論和基礎(chǔ)研究，為未來碳中和發(fā)展提供方向引領(lǐng)和理論指引。對標國際科技前沿，圍繞負碳、變革性二氧化碳轉(zhuǎn)化利用、新一代核能等技術(shù)方向，構(gòu)建若干新理論，建立若干新方法，發(fā)展若干新材料，形成若干新技術(shù)。
以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等為代表的信息技術(shù)加速突破應(yīng)用，賦能各行各業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，加速重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，正在成為改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要支撐[12]。
三、加大制度創(chuàng)新力度，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在馬克思主義政治經(jīng)濟學中，生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系要與之相適應(yīng)，新質(zhì)生產(chǎn)力源自科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對制度創(chuàng)新具有內(nèi)在要求，而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，又需要制度創(chuàng)新，同時，制度創(chuàng)新同科技創(chuàng)新共同成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅(qū)動力[13]。
（一）加強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層設(shè)計規(guī)劃。習近平總書記提出要求“整合科技創(chuàng)新資源”，在國家層面成立“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)導小組”。強化共性平臺建設(shè)，進一步加大跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)的資源整合力度，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等共性平臺建設(shè)，促進相關(guān)技術(shù)成果在前沿領(lǐng)域的應(yīng)用對接。統(tǒng)籌制定科技、產(chǎn)業(yè)、人才規(guī)劃，探索適合新質(zhì)生產(chǎn)力的科研創(chuàng)新方式、人才培養(yǎng)模式和資金投入機制，用好我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與超大規(guī)模市場優(yōu)勢，健全新型舉國體制，聚焦經(jīng)濟建設(shè)和事關(guān)國家發(fā)展與安全的重大科技問題，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈對接融合，開辟創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展新賽道，建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群[14]。
（二）建立顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化機制。搭建公開透明的競爭平臺，形成多種技術(shù)路線并行的競爭機制，實行多階段動態(tài)管理并完善項目退出機制。加大基礎(chǔ)研究財政投入，通過擴大減稅激勵、支持設(shè)立科學基金、科學捐贈等多種方式鼓勵社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，通過靈活開放的項目競爭評審機制與利益分配機制有效控制整體研發(fā)投入風險。構(gòu)建高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)調(diào)聯(lián)動、各司其職、集中攻關(guān)。促進產(chǎn)學研用深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協(xié)同創(chuàng)新，形成利益共享、風險共擔的合作機制。在產(chǎn)業(yè)化初期由政府采購產(chǎn)業(yè)運營的需求側(cè)支撐，并支撐進行產(chǎn)品的持續(xù)迭代與優(yōu)化。破解實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸，讓創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)良性循環(huán)[15]。選擇綠色化、數(shù)字化、智能化等發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備一定組織經(jīng)驗和基礎(chǔ)研究能力的城市，開展顛覆性技術(shù)應(yīng)用試點示范，以應(yīng)用示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動政府在資金、土地、稅收、人才等方面提供政策支持。
（三）堅定不移走中國特色金融之路，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的金融服務(wù)體系。做好“科技金融、綠色金融、數(shù)字金融”三篇大文章。科技創(chuàng)新不僅需要政府支持，更需要金融支持，金融支持科技創(chuàng)新需要不同的金融工具和資本市場的相互支撐，大力發(fā)展科技金融，不斷完善科技金融全鏈條、全周期、多元化服務(wù)，形成高效的科技金融生態(tài)。堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，涉及大規(guī)模資金投入，需要構(gòu)建綠色金融及碳金融體系，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，以高質(zhì)量金融服務(wù)推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。數(shù)字金融是提高金融服務(wù)效率和防范金融風險的重要支撐，隨著數(shù)字化時代生產(chǎn)力革命的演進，金融一方面要通過對數(shù)據(jù)等多維度信息的分析為依托降低、控制、化解風險，一方面要植入產(chǎn)業(yè)平臺，深耕產(chǎn)業(yè)場景，將金融的經(jīng)營活動與產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動高度結(jié)合，通過模式研發(fā)和資源整合實現(xiàn)對金融工具的高效利用，從而實現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。
深化中國特色金融行動，完善國家產(chǎn)業(yè)引導基金、資本市場、風險投資、科技保險等多層次科技金融體系，銀行業(yè)通過加大科創(chuàng)企業(yè)貸款支持力度、探索科技支行專營機構(gòu)、投貸聯(lián)動等方式支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，探索面向未來產(chǎn)業(yè)的天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，形成產(chǎn)業(yè)、社會、金融資本多方共融的融資體系。
（四）勞動者是生產(chǎn)力系統(tǒng)中積極能動的要素，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。科技創(chuàng)新要求通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)勞動者素質(zhì)提升，使得復雜勞動力、腦力勞動者比例增加。深入實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊等，打好“引才、育才、用才”組合拳，健全產(chǎn)學研協(xié)同育人機制，培養(yǎng)符合學科交叉、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的復合型人才。大力弘揚科學精神，培養(yǎng)造就適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展潮流的拔尖人才和緊缺人才；大力弘揚勞模精神和工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。實行積極加有效的人才引進政策，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校等的引才聚才平臺功能，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系[16]。鼓勵科學家開放性地探討顛覆性技術(shù)研究的方向和路徑，加強顛覆性技術(shù)多路徑探索和供給。
（五）建立適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)管評價新機制。探索統(tǒng)計試點工作，梳理統(tǒng)計邊界、原則、標準、分類與指標等，為量化分析未來產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻奠定基礎(chǔ)。建立針對顛覆性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的多元化評價機制，建立針對顛覆性技術(shù)的評價指標體系，對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標準或暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系的未來產(chǎn)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管。加快在具有一定優(yōu)勢的人工智能、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、空天一體化等重點領(lǐng)域成立行業(yè)標準組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持相關(guān)組織、龍頭企業(yè)主導和參與重要國際標準制定。以更加開放的姿態(tài)加強國際科技交流，積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸收借鑒世界各國有益于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng)新成果。（作者簡介：胡一鳴，北京理工大學博士研究生，研究領(lǐng)域為能源與環(huán)境政策、綠色金融、碳金融、碳市場。通訊作者：梁云鳳，中國國際經(jīng)濟交流中心研究員，研究領(lǐng)域為綠色技術(shù)經(jīng)濟、綠色財稅政策、碳調(diào)控政策。）
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Institutional innovation is an inherent requirement for developing new quality productive forces
Abstract:The core driving force of new productive forces is to drive industrial innovation through disruptive technological innovation; The main carriers are strategic emerging industries and future industries; Greenization and digitalization are the essential characteristics of new qualitative productive forces; Institutional innovation is an inherent requirement for the development of new quality productive forces. This article proposes suggestions for institutional innovation to drive the development of new quality productive forces, including: strengthening the top-level design planning for the development of new quality productive forces; Establish disruptive technological innovation and transformation mechanisms; Accelerate the formation of a financial service system necessary for the development of new quality productive forces; Accelerate the formation of a talent structure that is in line with the development needs of new quality productive forces; Establish a new statistical supervision and evaluation mechanism that adapts to the development of new quality productivity.
Keywords:Innovation driven system innovation new quality productivity
