“秦嶺國家公園的創(chuàng)建為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立健全了體制保證，有助于形成完整的保護(hù)地體系，使管理體制機(jī)制更加科學(xué)、合理和完備。”近日，就秦嶺國家公園創(chuàng)建的重要意義及秦嶺生態(tài)保護(hù)未來發(fā)展方向等方面，陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長葛安新接受專訪。
2021年10月，國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）正式批復(fù)《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》，至此，秦嶺保護(hù)“重磅加碼”，秦嶺核心資源得到國家層面整體性保護(hù)。
“早前自然保護(hù)區(qū)的建立為生態(tài)環(huán)境和野生動植物棲息地保護(hù)發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效，隨著新時代生態(tài)文明建設(shè)實踐的不斷推進(jìn)和深入，其曾經(jīng)的積極因素表現(xiàn)出很多不利于保護(hù)的方面，生態(tài)系統(tǒng)被割裂、保護(hù)地破碎化、低質(zhì)內(nèi)耗等問題日益凸顯。”在葛安新眼中，秦嶺國家公園創(chuàng)建落實了秦嶺生態(tài)系統(tǒng)大連通、大保護(hù)的目標(biāo)，使科學(xué)保護(hù)的理念更加精進(jìn)。
在采訪中，葛安新向記者細(xì)數(shù)了在秦嶺國家公園創(chuàng)建過程中，解決的影響秦嶺生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的諸多問題，例如不合理的小水電設(shè)置、耕地、散居原住民、集體經(jīng)濟(jì)林地等，將其置換或退出，為實現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)排除了障礙，有力地促進(jìn)了秦嶺生態(tài)環(huán)境一攬子保護(hù)舉措的落地見效。
“國家公園的定義，最大限度地減少人類對自然環(huán)境干擾，給人們提供極高的精神享受的理念，最大限度地契合了保護(hù)與利用的高度統(tǒng)一，秦嶺國家公園的創(chuàng)建無疑為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展尋找到了科學(xué)出路。”葛安新如是說。
近年來，陜西省對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度關(guān)注，并做了大量工作。葛安新介紹，除了修訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》外，陜西省委出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，編制了省級《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，各個市編制了所在區(qū)域的《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，39個縣區(qū)分別編制了《總體規(guī)劃實施方案》。“從管理的角度講，相關(guān)法規(guī)、政策、措施等已經(jīng)密結(jié)成網(wǎng)、非常完備，為推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作產(chǎn)生了積極作用。”
在葛安新看來，目前保護(hù)秦嶺的各項工作已經(jīng)取得了顯著成效，但并不代表可以安枕而臥。保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境、守護(hù)中央水塔，是一項必須長期堅持、光榮而艱巨的任務(wù)。
“就秦嶺陜西段而言，涉及6市39個縣353個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4020個行政村，常住人口約489萬，戶籍人口680萬。這是一個開放的生態(tài)空間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民生活水平要提高，勢必涉及到環(huán)境問題。”葛安新坦言，在地居民生產(chǎn)生活、無法規(guī)避的各種生產(chǎn)建設(shè)活動、政府主導(dǎo)下的公益性設(shè)施建設(shè)是目前可能影響秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境的三大問題。
如何進(jìn)一步加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作？“保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境不能一堵了之，‘關(guān)門’‘開窗’必須聯(lián)動，方能持久發(fā)展。”葛安新認(rèn)為，要在扎緊法律法規(guī)、政策網(wǎng)籠的同時，高度重視在地居民生產(chǎn)發(fā)展和生活條件的改善。在嚴(yán)格保護(hù)的背景下，還應(yīng)大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，尋求綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑和通道。
同時，嚴(yán)管資源，減少輸出。葛安新提到，秦嶺地區(qū)資源本身就很緊缺，所以不應(yīng)再將土地資源向外輸出，要嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源以及石料的開采。“秦嶺保護(hù)應(yīng)當(dāng)形成共享、共進(jìn)、共治、共同保護(hù)的格局，應(yīng)進(jìn)一步研究從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各個層級的職責(zé)優(yōu)勢，在縱向上形成分包體系，逐步建立良好的協(xié)作機(jī)制。”
此外，葛安新表示，保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，還要將法治的剛性約束與利益的有效引導(dǎo)以及文化的自覺這三者相結(jié)合。政策和制度設(shè)計要保護(hù)群眾的實際利益，還應(yīng)探索建立多元化的秦嶺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。同時，注重文化宣傳，把保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的意識固化到基因里，成為民眾行動的自覺和社會風(fēng)尚。（鄒星）
